Documento sobre
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
y
CAMBIO CLIMATICO
Buenos Aires, Diciembre de 2008
A.- Fundamentos
1.- Los RSU en números:
El Inventario de Gases de Efecto
Invernadero de
1990= 2,2
1997= 4,1
1999= 4,4 y
2008-2012= 6,6 Gg
lo que indica una elevada
contaminación atmosférica del sector. [1]
Las
emisiones totales de gas metano generadas los Residuos Sólidos Municipales
trepan los 353 Gg.
Las emisiones totales de gas metano (CH4) en el sector de
Desechos es de 602 Gg.
Como se observa en los gráficos -de
En
el año 2000
(1990) 4,371 t. C02eq.
(2000) 7,501 t. C02eq.
Porcentaje contribución al
total GEI: 5.29%
Nuestro
país registró en el año 2001 (INDEC, 2004) una población total de 36.260.130
hab. El 94% (34.084.522 hab.) de la población total vive en 273 ciudades con
más de 20.000 hab., 70% de los cuales habitan ciudades que superan los 100.000
hab. En la mayor parte de las ciudades con más de 20.000 habitantes los RSU son
depositados en Vertederos a Cielo Abierto (VCA), también llamados Vertederos
No Controlados (VNC), con una producción de residuos per cápita de
El Sector Desechos,
mientras tanto, pasó de una participación en el total de emisiones de 4,1%, en
2.- Estrategia Nacional para
En 2005 se presentó en sociedad esta
Estrategia que contempla reclamos que hiciéramos en el Documento anterior sobre
este tema (noviembre 2004) ante
Reconocemos la importancia de tener
un Estrategia Nacional en la materia pero poco o nada se ha avanzado en lo
conceptual y en su aplicación a la realidad argentina.
Reforzamos –nuevamente- algunos items a los cuales podemos aportar lo siguiente:
§
Vemos
poco énfasis en
§
Se menciona bastante a la Producción Más Limpia, pero
ésta puede reducir la generación de residuos más que nada durante el proceso
productivo y tal vez evitar la incorporación de algún componente
peligroso al producto, pero éstos últimos no cambiarían en
esencia si no se prestara suficiente atención a la educación y en la
responsabilidad del consumidor.
§
A pesar de las malas experiencias que se tienen en la implementación
operacional, en lo regional y local, de los rellenos sanitarios, se sigue
poniendo demasiado énfasis en la disposición final de los residuos, en
detrimento de otras alternativas que permitirían minimizar la cantidad de
residuos que llegarían a los vertederos y reducir los riesgos ambientales.
§
El CO2
con el que la gestión de residuos contribuye al Cambio Climático no es el
emitido durante la descomposición de la materia orgánica contenida en
éstos, el cuál proviene casi en su totalidad del CO2 captado por las
plantas en forma reciente, sino el CO2 que se emite a lo largo de todas las
etapas del ciclo de vida del producto. Al cerrar y "acortar" este
ciclo de vida, a través del reuso, recuperación y reciclado de los materiales,
se puede obtener una significativa reducción en las emisiones de gases de
efecto invernadero.
§
En cuanto a los préstamos internacionales, expresamos que EL PAIS
NO DEBE ENDEUDARSE MAS. Los recursos para la implementación de
§
Los municipios del país presentan una gran dispersión en el tamaño de
sus poblaciones. El 33% de éstos tienen menos de 1.000 habitantes, el 35% entre
1.001 y 5.000, el 12% entre 5.001 y 10.000, y más de 10.000 el 20%
restante. Por otro lado, el 3% de los municipios concentran al 60% de la
población total del país, mientras que el 3% de la población se distribuye en
una cantidad de municipios que representa el 80% de total. Esta gran diversidad
de realidades deberá ser contemplada por
§
También
deberá contemplarse que mientras hay provincias cuyos municipios obtienen más
del 50 % de sus recursos en forma propia, otros solamente llegan al 20 % de los
mismos de ésa manera.
§
La
experiencia recogida en diversos ámbitos demuestra que para posibilitar la
concreción de objetivos específicos, es necesario establecer metas
cuantificables de reducción de generación de RSU dentro de un determinado
cronograma, que permita medir el cumplimiento de los objetivos propuestos. En
éste sentido, se recomienda la estimación de metas y plazos precisos dentro de
ENGIRSU.
§
Es
necesario que la legislación que soportará
§
Es
imperioso que la información, educación, capacitación, sensibilización y
concientización permanente a la ciudadanía, sean metas prioritarias e
ineludibles.
§
Debe
eliminarse el énfasis en el relleno sanitario como disposición final de los RSU
aconsejada por el Banco Mundial avalada por el Gobierno Nacional.
3.-
Comentarios:
La
realidad del país en los últimos 5 años nos indica un avance en la concepción
política comunal para hacer algo con los RSU que los tapan. Esto se debe a que
la sociedad se va involucrando y practica la defensa de su habitad mediante
manifestaciones pacífica y a veces hostiles para con ciertos gobernantes de
turno.
De
los 2.200 municipios argentinos en 1998 el 10 % había practicado alguna
solución: enterrar mejor, hacer algún “relleno sanitario”, trasladar los
basurales a cielo abierto a sectores más lejanos de sus conglomerados urbanos.
Diez
años después podemos decir que el 30 % de los municipios, departamentos,
delegaciones comunales están encarando su solución para desterrar los basurales
a cielo abierto: algunos pocos con la ayuda del Gobierno nacional y casi
ninguno por sus gobernaciones.
Todo
esto conlleva a observar que las estadísticas de los GEI van incrementándose
sin tener una captación fehaciente del gas metano que generan.
En
estos dos últimos años se vio acelerada la curva en alza de los gobiernos
comunales que tomaron la decisión de hacer su Gestión “Integral” en RSU, mediante
seudo “PLANTAS RECICLADORAS”, quizás por la promulgación de leyes provinciales.
Vemos
con preocupación el bastardeo que se está generando en los conceptos de
“reciclado de los recuperadores”, “planta de reciclado”, “vaciadero o vertedero
controlado”, “celda sanitaria” que distraen el verdadero fin que deben tener
los RSU: TRATAMIENTO INTEGRAL. No enterramiento del 80/90 % de los RSU
recogidos, aplicando la pantalla semántica de los términos antes expresados
entre comillas. Estos agravan las emisiones de los GEI en los “rellenos” en todas
sus “formas ingenieriles”: Vertederos a
Cielo Abierto (VCA), Vertederos No Controlados (VNC), Vertederos Controlados
(VC).
Definimos como TRATAMIENTO INTEGRAL DE LOS RSU a las
acciones tendientes a minimizar al máximo su enterramiento en cualquiera de sus
formas, excepto incineración.
Esto
enmascara a la fracción orgánica de los RSU que sigue sin ser tratada porque no
le encuentran el valor económico para “reciclarla” y es la parte que emite la
casi totalidad de los GEI a la atmósfera. Si los gobernantes solo se preocupan
en recuperar los residuos inorgánicos porque se venden bien más el papel y el
cartón: Así no se van a disminuir las emisiones nunca.
A
pesar que existe una ley sobre Gestión de los RSU en
Estos
pliegos de licitación convenidos y firmados por cada municipio no contemplan la
minimización ni la preclasificación, ni ninguna política de tratamiento de los
mismos.
Estamos
hablando del AMBA cuya población asciende aprox. 16.000.000 habitantes por lo
tanto esta masa de RSU se vuelca en 4 centros de deposición cuya política es
enterrar, y estamos enterrando energía de todo tipo.
No
existe dentro de los centros de deposición captación del metano y otros gases
ni su aprovechamiento.
Los
municipios son clientes cautivos del binomio CEAMSE-ORMAS donde el predominio
comercial vulnera la ley provincial mencionada, la falta de políticas de los
organismos nacionales, provinciales y municipales inherentes al área. En esta
materia están sin decisión, autistas, no articulados entre si, por lo tanto
ante la falta de decisión política son vulnerables al binomio descripto. El
CEAMSE tiene también su hegemonía en las grandes ciudades del país a través de
distintos nombres de fantasía, donde cumple el mismo paradigma
político-económico que en el AMBA.
Se están observando tendencias
empresariales para instalar sistemas de generación de energía usando como
combustibles los RSU, bajo múltiples nombres: arco de plasma, gasificación,
etc. que no son sino variantes de la incineración que rechazamos.
4.- Principios
rectores:
La basura no puede ser tratada
dentro de las leyes del mercado. Si bien una parte de la misma es reciclable,
esta actividad se la debe tomar como solución a problemas ambientales y no como
generadora de utilidades.
No tratamos de enfrentar lo
ambiental con el mercado sino pasar a una nueva relación entre recursos y
consumo que esté regida no por el mercado sino por las necesidades dentro de los parámetros
de impacto mínimo de cada individuo, familia, comunidad o empresa como una
actitud ética y rentable.
El mercado no es sustentable
ambientalmente. Sí la satisfacción de las necesidades utilizando los recursos
respetuosamente -racionalmente- e industrializando mediante parámetros que no
impacten en el cambio climático.
5.- Para el
Manejo sustentable de los RSU en el ambiente:
+
Establecer medidas que devuelvan a los fabricantes la responsabilidad por el
impacto del destino final de los bienes que producen.
+
Educar para que los habitantes elijan productos duraderos y de menor perjuicio
ambiental y separen sus residuos para ser recuperados y reciclados.
+
Reducción de envases y embalajes, y utilización de materiales de bajo impacto
ambiental, para evitar el consumo energético y de materias primas que supone su
producción.
6.- Fuentes de
contaminación climática:
+
La incineración de RSU es una fuente importante de contaminación ambiental a
través de las emisiones tóxicas al aire (dioxinas, furanos, etc.), y de las
cenizas, también tóxicas, que se producen durante este proceso. Por lo que
rechazamos esta técnica para el tratamiento de los RSU en Argentina.
+
Como no hay sistemas para evitar la acumulación de gas metano en las capas
profundas de un relleno sanitario o vertedero controlado, estos no son
aconsejables para captación del gas.
7.- Tecnología
disponible:
+
Captación de metano mediante la utilización de Biodigestores aneróbicos para la
producción de este gas por aprovechamiento orgánico de los RSU, en especial en
pequeñas y medianas localidades o zonas rurales, cuyo contenido en materia
orgánica en general supera el 50-60 % del total.
+
Como en el relleno sanitario o vertedero controlado no es factible económica y
tecnológicamente la apropiada captación del gas metano que genera, exigimos que
se abandone su difusión.
+
Tratamiento combinado con biosólidos y efluentes industriales inocuos.
+ Como
Tecnologías aceptadas para la reducción de gas metano, sugerimos además el
compostaje aeróbico y anaeróbico en todas sus modalidades:
a) en el
hogar
b) en
plantas donde el material llegue correctamente separado en ambos casos puede
ser sencillo o mediante la producción de “lombricompuesto”
c) Producción y
captación del gas metano mediante el uso de biodigestores anaeróbicos y su
posterior uso energético y térmico.
+ En todos los
casos es imprescindible la separación en origen, para que al proceso final no
lleguen contaminantes mezclados con los residuos orgánicos.
B.- Propuestas
Generales
-
Defender el carácter público de la gestión y propiedad de las grandes
infraestructuras de gestión integral de residuos sólidos urbanos.
-
Establecer el tratamiento de los residuos en zonas lo más próximas posible al
lugar donde se generan, prohibiendo a su vez el tráfico de residuos.
- Considerar a
los residuos como materias primas.
- Separar la fracción orgánica para
producir biogás recuperándolo para posterior aprovechamiento energético:
eléctrico y térmico; y en última instancia abono natural (humus).
- Elaborar Planes
de Gestión de Residuos Específicos para los más contaminantes.
-
Responsabilizar al productor del envase, para que lo recicle o pague por su
proceso posterior.
-
En definitiva tender al concepto de BASURA CERO, sin incineración.
-
Dar valor etimológico a los conceptos: reciclado, recuperación, segregación,
separación, etc.
- Rechazamos los sistemas de generación de energía usando como
combustibles los RSU.
Políticas
Públicas y legislación
Complementariamente a
+ Instarse al Banco
Mundial y otras entidades financieras internacionales a que financien no solo “rellenos
sanitarios”, sino tratamientos integrales que minimicen la disposición final en
aquellos: es decir la fracción orgánica que se entierra actualmente, además de
la inorgánica.
+ Consensuar nueva
+ Fijar Líneas de
Bases regionales de los RSU para promocionar los Mecanismos de Desarrollo
Limpio acorde a sus realidades.
+ Es imprescindible
tener una ley nacional y homólogas provinciales de envases y sus residuos, que
cargue sobre el sector empresario TODA la responsabilidad sobre los mismos, de
manera que quede la posibilidad para que el sector consumidor ambientalmente
responsable y que no cargue con costos que no le corresponden.
+ La sociedad debe
tener información efectiva y segura sobre su responsabilidad como consumidora y
generadora de residuos.
+ El tratamiento de
los RSU dentro de la venta de bonos de carbono en el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) en el marco del Protocolo de Kioto tiene que basarse “sine qua non” en
estos principio ambientales de ley.
+ No aceptamos bajo
ningún concepto la incineración, ni la recuperación energética por medio de la
incineración, para el tratamiento de los RSU, mucho menos para el MDL.
+ No aceptamos la recuperación
de gas metano en futuros rellenos sanitarios, porque en los futuros rellenos sanitarios no deberá haber materia
orgánica que lo genere, ya que esta debe tratarse.
+ La recuperación de gas metano en los rellenos sanitarios que hoy están cerrados o deban cerrarse en el futuro próximo, deberá hacerse en condiciones tecnológicas tales que impida la emisión de toxiquímicos al ambiente presente en esos rellenos.
+ Se sugiere promover
métodos de tratamientos previos de la materia orgánica para que al llegar al
relleno sanitario, se vea minimizada su producción de metano, más allá de
profundizar la cuantificación escasa de los tratamientos
inorgánicos.
+ En los Estudios de
Impactos Ambientales de las implementaciones de Plantas de Tratamiento Integral
de los RSU deben incorporarse los conceptos de captación de GEI,
Elaborado por el Grupo de Trabajo RSU:
Asociación: Eco Raíces: Miguel A. Moro
Comisión Ecológica Ituzaingo: Jorge Malla
Comisión Interdisciplinaria de Medio Ambiente: Miguel A.
Rementería
Continental NEA: Adolfo Bercheñi.
Fundación
del Sur: Juan Luis Mérega
Greenpeace
Argentina: Félix Cariboni
Contacto:
Secretaría del Foro del Buen Ayre
Dr. Miguel Angel Rementería
Calle 14 N° 106 (6600), Mercedes,
Buenos Aires, Argentina
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